青海省海南藏族自治州位于青藏高原東北隅，因地處中國最美的湖泊青海湖之南而得名，是青藏高原的東門戶，也是通往“三江源”生態過境地和重要保護區之一，青康、青藏、西久、青南公路穿境而過，中華母親河黃河流經境內五縣，全長411公里，是青藏高原東部邊緣最瑰麗的一角。依托青海湖、龍羊峽、黃河及其山川峽壑所形成的山水絢麗的自然景觀，以及“天下黃河貴德清”的貴德風景名勝區品牌資源優勢，是大美青海最具影響力和知名度的金名片。尤其是自治州所承載的歷史文化、昆侖文化、民族文化、宗教文化、屯邊文化等多元獨特的人文景象與圣潔壯美的自然景觀交相輝映、復合展現，彰顯出豐厚的文化底蘊。

海南州認真貫徹落實青海省第十四次黨代會精神，提出“打造國際生態旅游目的地先行區”的發展目標，堅持“大手筆謀劃、大規模投入、多元化融合、精細化管理、全域化體驗”的文旅發展理念，不斷提升海南旅游發展規模、質量和效益，全州文旅產業呈現出持續、快速、穩定增長的態勢。

圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖

完善頂層設計，引領先行區建設。始終正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，以生態塑造旅游品質、以旅游彰顯生態價值，促進國內國際旅游雙循環，以文化賦能，打造基礎設施完善、產業布局合理、產品體系豐富、服務水平優質、管理運營科學、帶動效益明顯的國際生態旅游目的地。及時成立海南州推進國際生態旅游目的地先行區工作組，細化職責、迅速行動，督促指導各地區、各部門開展工作，加強對主要事項落實情況的督促檢查。以《海南州全域旅游總體規劃》和《海南州十四五文體旅游廣電業發展規劃》為基礎，制定《海南州打造國際生態旅游目的地先行區行動方案》和規劃項目列表，通過九項行動，細化實施打造國際生態旅游目的地先行區的具體措施，努力形成上下聯動、各部門合作推進的良好趨勢。

加大宣傳營銷，提升先行區影響。一是不斷加大“圣潔海南”知名度，策劃推出8條旅游自駕線路和《河湖秘境·圣潔海南》宣傳片，并以此為推介主線，在西寧、成都等主客源地召開海南州文化和旅游推介會暨非遺展示展演活動，全方位、多視角展現海南州獨特的文化、旅游資源。二是建立與大學院校合作參與機制，與中科院地理所、中央民大旅游學院、青海民族大學旅游學院簽署以打造國際生態旅游目的地為主要內容的黃河生態高質量發展戰略合作協議，搭建合作發展平臺，為生態旅游目的地建設提供科技支撐和技術服務。三是結合各縣實際，推出各類文化旅游體育品牌，海南州藏族服飾藝術節及藏族服飾博覽會、貴德梨花季、同德宗日高原越野跑挑戰賽、貴南藏繡·歌舞·牦牛文化旅游季、興海賽宗旅游文化藝術節、“冬季黃河極限挑戰賽”等大型節會、賽事活動，進一步擴大“圣潔海南”的知名度和影響力，為打造國際生態旅游目的地先行區提供品牌支撐。四是高度重視宣傳推介對旅游產業發展的驅動作用，依托西寧游客集散中心、西寧空港、青海廣電影視傳媒有限公司數字機頂盒開機畫面平臺及各媒體的合作，大力推介宣傳海南州豐厚獨特的生態旅游資源。身體力行宣傳推介海南生態旅游，組織開展“圣潔海南·生態旅游——海南文旅人游海南”主題活動，自主開展州域內各大景區景點生態旅游踩線。積極策劃推出《仁貝帶你游海南》系列短片，收獲了大量網友的點贊和關注，達到了預期宣傳效果。五是推進旅游商品開發。大力開發具有地方民族特色的旅游商品，培育青藏華峰、藏蜜、藏族服飾、乳品及牛肉干、枸杞、石雕等一批文旅企業和品牌商品，延伸產業鏈，豐富旅游產品供給。

謀劃項目建設，夯實先行區基礎。將項目建設作為事業進步、產業升級的重要抓手，升級配套設施。一是認真謀劃儲備打造國際生態旅游目的地先行區項目庫，聯合各部門涉旅項目投向，深入謀劃生成一批可落地，牽引支撐的重點文旅項目，建立項目庫清單動態管理機制，做好項目前期工作，分2022年、2025年、2030年制定規劃項目和謀劃項目。其中，2022年新建項目19項，總投資為1.38億元，已開工6項（同德黃河文化公園（海南段）宗日遺址基礎設施建設項目、同德縣巴溝鄉鄉村旅游基礎設施建設項目等），正在招投標、辦理項目前期手續的13項。二是進一步完善旅游產業投融資體制機制建設，利用發行基金引導各類資本參與旅游項目開發。充分發揮原有資源優勢，積極培育和壯大旅游龍頭企業，支持符合條件的旅游企業通過資產債券化實現融資。立足行業現狀，補齊文旅發展短板。積極探索多渠道、多元化籌措資金，形成資金集聚效應，加快項目建設。三是突出新業態招商。以新基建、新經濟、新業態、新產業項目為重點，搶抓生態旅游發展新機遇，加大文旅項目招商引資，以文旅融合豐富業態，實現全州文旅產業提質增效。

規范市場秩序，護航先行區發展。加大執法檢查力度，全力保障海南州文化旅游市場安全穩定有序。緊盯旅游市場中可能存在的暗箱操作、利益勾連、欺客宰客、惡性競爭、虛假宣傳等違法違規行為。一是印發《開展海南州旅游市場“大走訪、大排查、大整頓”專項行動實施方案》，明確工作職責、羅列整頓重點、細化整頓措施，為海南州打造國際生態旅游目的地先行區保駕護航。二是開展各類走訪排查行動，對海南州旅游商品店、景區景點、星級賓館（酒店）等涉旅企業進行拉網式全面梳理排查，1至5月，全州累計出動文化旅游市場執法人員4588人次，檢查各類文化市場經營單位1259家次，對8家存在疫情防控、消防隱患等問題單位提出警告、罰款、限期整改、停業整頓等行政處罰。三是加大從業人員標準化指導，組織力量對海南州36個鄉鎮和所有旅游景區（景點）涉及文化旅游市場的講解詞進行挖掘，新修編《海南州全域文旅通用講解詞》，為海南州旅游從業人員講解提供優秀范本，通過專題培訓和以會代訓的形式，進一步提高從業人員綜合素質，制定《海南州旅游市場秩序整治五項措施》和《海南州導游講解員行為舉止十不準》，提升標準化建設。

推動工旅融合，豐富先行區內容。堅持以龍羊峽水電站、光伏產業園為代表的清潔能源產業快速發展，綠色產業發展園區累計完成投資520億元，入駐光伏及風能企業57家，全州清潔能源總裝機容量達12219兆瓦，占全省比重的51.2%。目前，海南州以打造國家清潔能源產業高地為基礎，結合打造國際生態旅游目的地先行區發展實際，積極促進工業與旅游產業的互促互融，以發揮海南州已建的黃河水電工業及亞洲最大的光伏工業優勢為重點，通過設計系列科普旅游產品，完善大數據產業促進旅游發展智慧化，不斷推進工業旅游發展。6月26日，海南州光伏園區光伏發電裝機容量為8430兆瓦，打破前吉尼斯最大裝機容量記錄，榮獲最大裝機容量光伏發電園區吉尼斯世界紀錄稱號，龍羊峽水光互補發電站裝機容量為2130兆瓦，榮獲最大裝機容量水光互補發電站吉尼斯世界紀錄稱號。

圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖

加強宣傳促旅游

要高度重視宣傳推介對旅游產業發展的驅動作用，做好品牌定位宣傳，構建生態旅游品牌體系，持續放大資源優勢，圍繞“黃河生態文化旅游”核心品牌，全面加強與中央駐青新聞單位和省主要媒體的聯系，創新宣傳方式，加大石藏丹霞、宗日故地、黑馬河“圣鄉寧鎮·日出之城”、青海湖、貴德清清黃河、龍羊峽——萬里黃河第一鎮、秘境賽宗寺等景區宣傳力度，提升海南生態旅游品牌的知名度、美譽度。要加大對“大美青海 圣潔海南”等文旅品牌宣傳推廣，深入開展“海南人愛海南、歌海南、舞海南”活動，深情贊美每一座山、熱情歌唱每一條河，賦予旅游更多文化內涵，引導游客積極參與文化體驗，感受鄉土文化，進一步提升海南旅游的內在凝聚力和外在吸引力，將“圣潔海南”打造成為令人向往的國際生態旅游目的地。

圣潔海南。青海省文化和旅游廳供圖

加大投入強旅游

加快推進各縣旅游集散中心建設，進一步強化旅游便民惠民工作，完善旅游服務體系功能，加大公共服務體系建設。推動公共文化體育基礎設施建設，積極對接落實黃河文化公園宗日遺址、長城國家文化公園基礎設施建設等項目。繼續做好生態旅游的科技投入，加強旅游生態環境保護的基礎性和應用型研究。加強政策激勵，起草完成《海南州打造國際生態旅游目的地先行區文旅產業扶持獎勵辦法（試行）》，在州級文化旅游產業發展專項引導資金中安排500萬元資金，用于獎勵在海南州文化旅游產業發展中業績突出、示范性和帶動性較強的優秀文化旅游企業（產業項目）的專項資金，各縣按1：1的比例設立相應的獎勵扶持資金與州級獎勵資金捆綁扶持。發展文旅產業，挖掘體現海南特色的新業態，謀劃一批既有生態體驗又有文化感受的好項目，豐富生態旅游產品供給。推進數字文旅建設，完善海南州智慧旅游大數據平臺建設和A級智慧景區建設，推動景區資源管理、導游導覽、信息發布等服務，更好滿足群眾需求。

加快行動興旅游

在修復與保護并舉的前提下，深挖文化旅游資源，逐步建立健全與國際標準相銜接的旅游要素服務體系，加強智慧景區、智慧鄉村旅游景點建設，發展智慧化旅游項目，完善門票預約、分時游覽、流量監測、智能導覽等智慧化服務，推動旅游服務國際化、標準化。實施生態旅游專項行動，緊緊圍繞州委、州政府關于打造國際生態旅游目的地先行區的總體部署和目標要求，依托區域內旅游資源稟賦，確立“七個一”的發展思路，全面實施《海南州打造國際生態旅游目的地先行區行動方案》，打造各具特色的旅游項目，積極營造生態旅游氛圍。挖掘紅色旅游資源，利用海南州大史家村、黃沙頭治沙、龍羊峽水電工業等具有歷史意義的紅色遺址等，促進紅色旅游與鄉村旅游、生態旅游融合發展，以紅色旅游帶動紅色文化傳播，打造清清黃河世界級生態旅游資源品牌。

加深合作助旅游

健全組織保障體系，進一步加強與青海師范大學、青海民族大學和中科院地理所、北京化工學院科研機構合作參與機制，加強合作開展項目研究，建立并發揮黃河上游文旅高質量發展研究中心作用，健全宏觀管理機構，培育一支從事生態旅游產品開發和經營管理的專業機構，為國際生態旅游目的地建設提供科技支撐和技術服務。全面貫徹落實廳州共建省級“黃河生態文化旅游帶”協議，按照海南州全域旅游新格局，齊推共進，著力把文化旅游產業培育打造成加快海南經濟社會發展的支柱型產業之一。

加固理念推旅游

普及生態旅游理念，提高旅游管理者、經營者、旅游從業人員、旅游者和旅游景區居民的環保意識和文明旅游意識，樹立生態文明旅游觀，倡導“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，使生態理念始終貫穿于景區標牌系統、服務系統等環節的建設之中。學習先進理念，為每個景點賦予文化內涵，以燈光秀、山水實景演出等點亮夜間游，打好“生態牌、黃河牌”，結合資源稟賦，積極推動打造國際生態旅游目的地先行區建設。

（責任編輯 姜丹）