文丨余 潔

新冠肺炎疫情使陜西旅游服務行業遭受重創。隨著后疫情時期的到來，如何幫扶企業走出困境，重振企業活力，有必要對后疫情時期的市場面做出準確研判和預測，早做謀劃，提前預案，為疫情解除后早日激活陜西旅游市場，迎接可能的報復性反彈做好規劃準備，搶占市場先機。

旅游服務市場受疫情影響萎縮明顯

新冠肺炎疫情發生后，陜西省啟動突發公共衛生事件一級應急響應，省文化和旅游廳及時制定了《陜西省文化和旅游廳疾病防控工作應急預案》。到目前，新冠肺炎疫情尚未過去，但全國除湖北省外，其他各省份已極少有新增確診病例（不含境外輸入病例），后疫情時期即將到來。

此次疫情是繼2003年SARS疫情后對旅游服務行業的又一次重創，一大批中小企業將面臨生死存亡的困境。如何幫扶企業走出困境，重振企業活力，有必要對后疫情時期的市場面做出準確研判和預測，早做謀劃，提前預案，為疫情解除后早日激活陜西旅游市場，迎接可能的報復性反彈做好規劃準備，搶占市場先機。

新冠肺炎疫情對陜西旅游服務行業的重創影響

（一）春節假期旅游服務行業經營斷崖式歸零

1月24日，陜西省文化和旅游廳叫停春節期間的所有文化娛樂活動，停止游覽參觀，全面停止經營團隊旅游及“機票+酒店”等旅游產品，國內組團旅游人數為零。電影娛樂業、餐飲業、旅游景區等人流量密集的場所全部歇業，運輸業、酒店業、商超零售業的人流量驟減。春節期間假期最長，原本是旅游服務企業增加營業收入的最重要的時期，2019年陜西省春節旅游收入259.33億元，占去年全年旅游收入7200億元的27.8%。對于旅游公司來說，春節期間的營業收入占全年營業收入的四分之一左右。2020年春節期間受疫情影響，旅游行業幾乎沒有消費，經營收入斷崖式歸零，旅游服務行業一片慘淡。

（二）經濟下行的壓力疊加疫情沖擊導致整體消費實力不足

本次新冠肺炎疫情對第三產業，特別是批發零售、住宿餐飲、文化娛樂等行業產生較大沖擊，疊加整體經濟下行的壓力，居民對日常必需品消費持續增加，對聚眾性、異地性、季節性、移動性的旅游消費大量減少，在后疫情時期，旅游服務性市場萎縮趨勢明顯，市場的恢復和重建需要一個較長時間的社會心理適應期。

陜西旅游服務行業面臨的困境

（一）旅游供應商企業面臨現金流嚴重不足

此次突發疫情帶來的風險屬于系統風險，企業一般無法控制和規避此風險。對于旅游企業來說不僅失去大量游客帶來的旅游收入，還要去除消費者因疫情退票和后續問題帶來的不良影響。游客在OTA平臺上無損退訂機票、酒店和旅游度假類產品，各旅游景點為春節活動提前做的各項促銷活動投入，酒店、度假地等旅游供應商前期投入的墊付資金損失無法追回，運營維護成本無法回收，取消和退訂引發企業現金流嚴重不足，甚至可能出現斷鏈，債務額增幅大，財務狀況惡化。

據清華和北大聯合數據資料顯示，34%的中小企業賬上余額只能維持一個月，33.1%的企業可以維持兩個月，17.9%的企業可以維持三個月。后疫情時期陜西省旅游服務企業現金流的維持期與市場緩慢的恢復期的矛盾，會直接影響旅游企業的生存和發展。

（二）企業顆粒無收但還有經營成本和稅費的壓力

從疫情開始到市場恢復的較長一段時間里，旅行社企業和旅游景區將無營業收入，但是還需要支付人員工資、水電、房租等費用，以及各項稅費，日常經營維持十分困難。

后疫情時期的市場研判和預測

（一）行業重新洗牌小微企業可能會被出清出局

此次疫情重創旅游服務業，讓原本競爭激烈的微利旅行社行業更加雪上加霜，將經歷一次重新洗牌的過程，一些難以維持生存的小微企業可能會被出清市場，留下來競爭實力較強的企業在未來的市場競爭中將擺脫低價的無序競爭，以產品質量和特色取勝的競爭市場將更加規范和有序。

（二）未來二到三個月旅游服務行業失業人口增多

如果按照樂觀估計，三個月絕收期減少營業收入的60%，三個月恢復期減少營業收入的30%來計算，陜西旅游服務業預計今年損失接近3000億元。陜西旅游服務行業小微企業居多，尤其是餐飲業、酒店業，臨聘人員較多，企業為了度過經營困境，降低經營成本，一些企業會減少用工量，失業人口顯著增加。

（三）疫情平息后市場反彈反映到公司收入業績上有延遲滯后期

參照2003年SARS對公司收入業績的影響，在疫情平息后直到2004Q2極低基數下才迎來明顯的市場反彈，這之間持續了兩個季度。新冠肺炎的后疫情時期應該類似于此。在疫情剛結束的一段時間，國內游客的出游意愿不強烈，市場信心不足，市場呈現萎縮，從啟動到恢復反彈需要有能量足夠大的整合營銷策略和外力刺激。

（四）人民幣離岸價破7對出入境旅游業有正向影響

2020年1月30日，人民幣離岸價首次破7，意味著市場產生了對人民幣貶值的預期。對于入境中國的國際游客來說，來華旅游市場價格更加低廉，與東南亞及日韓市場相比，中國旅游市場的競爭力將會增強，如果來華旅游的人數明顯增多，也會拉動旅游服務行業的業績。對于中國游客出境旅游意愿來說，人民幣貶值必然造成境外旅游產品價格上升，但實際上升的幅度并不是很大，不會明顯打擊中國民眾出游的積極性。

（五）最先恢復的行業是運輸服務業、餐飲業、商超零售業和酒店業

最近已經開始迎來農民工返崗和返程探親客流，雖然比去年同期下降82.3%，但是剛性的出行使運輸服務業開始恢復，日常餐飲服務業和商超零售業恢復較快，隨之帶動酒店業。旅行社業和旅游景區的回暖要逐漸等待市場被激活的營銷策劃和社會心理恢復，可能會迎來報復性反彈的穩步增長。

（六）周末度假短程周邊游需求增加，五一和暑假出現旅游市場報復性反彈

旅游已經成為中國民眾不可缺少的生活方式，剛需消費會隨著疫情解除逐漸恢復，平緩運行是大勢。參照2003年SARS之后旅游服務行業的報復性增長，但沒有形成井噴式增長?？紤]到疫情期間的延休，可能會在復工返崗之后周末時間補充延誤的工期，因此，疫情解除后的旅游消費娛樂可能碎片化和短程化，周末度假短程周邊游的需求會大增，長線度假旅游的需求與同期相比會下降。今年五一期間和暑假，旅游市場會出現報復性反彈。

（七）近一個月內公務商務客流較少，旅游客流很少

根據交通運輸部2月15日的新聞發布會情況，今年不會出現傳統意義上的返程高峰，2月底前以農民工返崗為主，3月底前為學生返校流。后疫情時期公務商務客流少，旅游客流少。這段時期是旅行社業、旅游景區的休眠期，而交通運輸業、餐飲業和住宿業都在逐漸恢復。

相關對策建議

2月5日，文化和旅游部發布了暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社的通知。2月6日，財政部、稅務總局發布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，對交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）四大類困難行業企業的免征增值稅項目和降低稅負做出了具體規定。河南省、江西省、海南省、青島市、三亞市等省市地方都相繼出臺了扶持旅游企業發展的措施。陜西在2月12日發布的《陜西省關于堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的意見》中明確提出，將制定疫情過后旅游業恢復發展預案，促進旅游業穩步回升。

新冠肺炎疫情下的西安

以下就陜西旅游服務行業幫扶脫困提出十項具體建議：

（一）設立旅游服務行業專項扶持資金和財政補貼

建議在2020年財政預算安排中設立文化旅游發展專項資金，用于文旅宣傳促銷、項目建設、人才培養等，對受疫情影響大的旅游景區、星級飯店、旅行社，參照上年同期上繳稅收給予一定比例的補助，對退團退票的旅行社、演藝公司等企業，市財政給予一定比例的獎補撥付。

（二）強化金融政策支持，鼓勵國有公司擔保幫扶

金融機構下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款額度。銀行不得對住宿、餐飲行業盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的文旅企業，要予以延期或續貸。鼓勵國有公司對貸款困難的中小旅游企業提供擔保。

（三）稅費減免緩交減負政策

陜西在《意見》中明確對疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等行業企業免征水利建設基金和殘疾人就業保障金，繳納房產稅、城鎮土地使用稅可申請減免。建議對暫時性生產無力足額繳納社會保險費的旅游企業，緩交養老保險、失業保險、工傷保險，免收滯納金和利息。支持對困難企業申請水費、電費、污水處理費等延期繳納，對承租國有資產類房屋減免房租、景區內攤位攤點減低租賃費用。

（四）鼓勵文旅企業對經營場所改造升級以獎代補

建議對全省重大文旅項目立項、用地、征地、環保等方面進一步優惠，對景區創A升級，酒店、鄉村旅游點創星升級、民宿創級達標以獎代補，新建精品民宿等旅游主體建設項目貼息貸款。

（五）支持企業不裁員

對不大幅裁員的旅游企業通過就業補助資金、職工技能提升資金支持旅游企業開展技能培訓和技能比武，穩定職工就業。

（六）恢復“五一”黃金周激活旅游市場

建議恢復“五一”黃金周，加大旅游宣傳促銷活動，以“五一”旅游作為激活市場的一個契機。同時，積極開發研學游、親子游、鄉村游等產品，為暑期旅游市場報復性反彈做足內容。

（七）加強夜間經濟娛樂和周末度假周邊短程游

建議疫情平息后進一步加強城市夜景街景的美化，為旅游市場回暖營造輕松愉悅的氛圍。旅游服務企業要增加夜間娛樂項目，夜場演藝表演、夜場電影、夜場場館參觀等項目要豐富多彩，刺激夜間經濟發展。周末度假周邊短程旅游可能成為人們在疫情解除后走向大自然放松身心的最佳選擇，旅游企業應該立足短程半日游、一日游、二日游產品的開發和創新。

（八）鼓勵企業做好“開源”工作，開展網上經營項目

2月13日，同程國旅接入咪店SAAS系統，數千名旅游顧問升級為電商達人，在原有的旅游產品銷售的基礎上，增添更多品類，全面滿足春節居家用戶網上旅游+購物娛樂的需求，同程的旅游顧問在咪店的單日銷售流水突破了千萬元大關，甚至超過了傳統旅游旺季。鼓勵企業迅速適應新變化，開發形式多樣的線上旅游體驗項目，尋找新的發展機遇。

（九）加大旅游宣傳營銷力度

要針對國內外重要客源市場開展形式多樣的目的地旅游營銷活動，尤其要注意采用先發奪人的網絡營銷效果創造市場機會，對旅游中間商組織的旅游包機、旅游專列、大巴旅游予以獎勵。2月16日，西安市文化和旅游局向全國醫護工作者免費開放34家重點收費旅游景區、博物館，此外，全省還有47家景區對全國醫務工作者一年免門票。這個舉措有力地表達了西安市文旅局對疫情醫護人員的敬意，也是一次十分有意義的社會營銷。

（十）開展全行業服務免費培訓大練兵和技能評比

建議通過網絡課程和線下形式，組織全省導游員、講解員、旅游企業經營管理人員、民宿業主、鄉村旅游經營點開展免費培訓，提升行業整體素質，為疫情解除后的旅游反彈做好充分準備。

作者簡介

余 潔 西北大學經濟管理學院副教授

（責任編輯 王順利）